全面提高全省经济宣传工作水平
2018-12-13   星期四
地市
郑州
行业
计算机
法治故事

执行不能、执行难与司法救助的良好结合

发布时间:2018-12-04 09:44:30       消息来源:中国普法网       0      

基本解决执行难的总体目标是要通过各种有效措施,使被执行人规避执行、抗拒执行等不良现象得到基本遏制;人民法院消极执行、拖延执行、选择性执行、乱执行和外界干预执行的现象基本消除;通过严格的认定标准和令人信服的甄别手段将无财产可供执行案件全部或绝大部分得到及时依法执行,全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识基本形成。

执行难指有财产可供执行的案件不能得到及时全部执行的情况,主要表现为被执行人抗拒执行或规避执行、转移或隐匿财产、逃避债务;法院执行手段匮乏、执行措施不力、执行力量不足或出现消极执行、选择性执行,以及有关人员或部门干预执行等情形。

执行不能指因被执行人丧失履行能力、无财产可供执行或不具备执行条件,造成法院无法执行到位的情形。虽然在形式上表现为生效法律文书确定的权利义务未能最终实现,但其本质上属于当事人面临的商业风险、交易风险或法律风险,这部分案件不管采用何种执行手段都是不可能执行到位的,不应当纳入执行难的范畴。

2014年8月15日莫旗人民法院立案受理了王某杰于被执行人张某财民间借贷纠纷一案,经双方达成调解协议,约定于2015年1月1日前偿还欠款170000.00元,之后张某财未履行生效法律文书所确定的给付义务,王某杰申请强制执行,本案虽经莫旗人民法院执行局采取网络查控及传统查控措施,但未发现被执行人名下有可提供执行的财产,对被执行人依法采取拘留措施也未取得实效,本案中被执行人张某财无固定职业,且经本院穷尽财产查控措施发现被执行人无履行法律义务的能力,本院在征得申请人同意后在系统中做了终结本次执行程序处理。虽然该案在形式上表现为生效法律文书确定的权利义务未能最终实现,但造成此种结果的原因并非是当事人转移、隐匿财产规避执行或法院执行不力所致,而是因为承担法律义务的被执行人在此次执行周期内根本不具备履行法律义务的能力。    

在司法实践中,时常会发生这样的情形:这种类似案件被告人无财产可提供执行、执行不能,至使申请人依法得不到有效赔偿,案件陷入“马拉松”状态,所使申请人家庭生活陷入了困境,对此类现象我国中央政法委、财政部、最高法、等多部门于2014年许确立一项新的制度试行的推出《国家司法救助制度》该制度推出以来,越来越多人得到了救助,对于维护当事人的合法权益、及时化解矛盾纠纷、救助生活困难受害家庭,发挥了重要作用。

自该制度推出以来莫旗人民法院执行局,向广大人民群众宣传和解释国家司法救助制度工作政策,着重向人民群众宣传该制度规定的对象和范围、方式和标准、工作程序、救助申请的受理、救助申请审查与决定、救助基金的发放等内容,从而促使群众对该制度更好的了解。

2018年5月25日王某杰来到莫旗人民法院向莫旗人民法院提交司法救助申请证书时称:自己听到莫旗人民法院执行局宣传《司法救助制度》的相关政策时,觉得自己符合该制度的救助者就及时来到法院被获得帮助,其丈夫还是残疾人,无劳动力,长期卧床,二人相依为命,生活十分困难,治疗疾病已经花光家里所有积蓄,现又急需大笔医药费用,遂向莫旗人民法院申请国家司法救助金,用于治病。莫旗人民法院充分了解该案情况,对该案件的具体执行难问题进行全方面的有效分析,最终确定申请人王某杰的司法救助申请符合《国家司法救助工作的意见》,决定给予救助申请人王某杰司法救助金40000元。

通过司法救助,既解决了部分群众的实际困难,充分彰显了司法的人文关怀,也解决了一批长期困扰法院工作的“骨头案”,促进法院工作良性发展,提升了司法权威,发挥了“四两拨千斤”的良好效果,但是司法救助也存在着许多问题和客观情况,其中具体问题包括:

(一)司法救助资源严重不足。我国正处在社会转型期,贫富分化的速度逐渐加快,社会弱势群体迅速膨胀,他们的自我保护能力低,合法权益易受损害,由此产生的纠纷呈上升趋势,司法救助的现实需求越来越多,而法院原本办案经费就严重不足,能够负担的司法救助很少,司法救助供需矛盾尖锐,不少符合救助条件的当事人无法获得充分的救助。

(二)对司法救助制度的学习认识不够。相当多的符合救助条件的当事人不懂得用这一制度救济自己的合法权利,也有一些滥用救助制度的情况发生。 

(三)救助的范围和对象过窄。由于最高人民法院《救助规定》及国务院《诉讼费用交纳办法》,对司法救助的对象及范围以列举的方式进行了规定,因客观上的复杂性,决定了很难穷尽其它各方面需要救助的特殊人群。如弱势群体中占较大比例的低收入者、经济收入较好但在诉讼前陷入困境者等,由于《诉讼费用交纳办法》规定不明确一般得不到诉讼费用的缓减免。另外,企业法人或其他组织作为诉讼主体维护自己的民事权利时,也会遇到和自然人一样的情况,即也有因经济困难交付不起诉讼费用的时候需要救助,但《诉讼费用交纳办法》除了规定社会公共福利事业单位外,没有将企业法人或其他组织纳入司法救助的范围。这与法律的平等保护相悖。

(四)司法救助的体制机制还需完善,这就严重制约着司法救助的力度、深度和广度。虽然己出台了相关法规和司法解释,但由于主观认知不足,上下内外运作不力,相关的体制机制没有形成,司法救助制度的整体性、保障性并未发挥出来。

客观情况是被执行人一生中的财产状况和偿债能力是一个动态变化的过程,即使在任何国家、任何时期都无法保证在有限的执行周期内被执行人刚好有充足的财产去承担应承担的法律义务,因此此种类型的案件无法执行到位属于执行不能而不在执行难的范畴里,这需要当事人和全社会给予充分理解和正确对待。对于这些无财产可供执行的案件通过完善相应的法律制度和社会保障制度来深度解决,最高人民法院已经建立了执行程序暂时退出机制;对于涉民生的无财产可供执行的案件,我们通过社会救助、社会保障、司法救助制度予以消化,最后形成全社会理解执行、尊重执行、协助执行的良好执行环境。

当前,越来越多的民间矛盾纠纷以案件的形式进入司法领域,一些刑事犯罪案件、民事侵权案件,因案件无法侦破,被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足,致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿,陷入生活困境的情况不断增多。

毫无疑问,司法救助金的发放,让这些受助人感受到了司法的关怀和温情。而在每一笔司法救助金发放的背后,其实是执行难的现实无奈。司法救助的实现,无疑是在有力弥补着执行难所导致的断层,只有从根本上解决了执行难的问题,司法公正的阳光才能普照在每一位当事人的身上。所以要坚持司法救助与执行不能、执行难的更好结合才能有效更好的推动案件的发展。

内蒙古自治区莫旗人民法院执行局  杨双伟

河南省经济新闻网版权与免责声明:
1. 本网注明来源为河南省经济新闻网的稿件,版权均属于河南省经济新闻网,未经河南省经济新闻网授权,不得转载、摘编使用。
2. 本网注明“来源:XXX(非河南省经济新闻网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件,意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布,可与本网联系,本网视情况可立即将其撤除。
3. 如涉及作品内容、版权等其它问题,请在30日内同本网联系。邮箱:hnsjjxw@163.com
分享:


版权声明     关于我们      联系我们      人员查询
投稿邮箱:hnsjjxw@163.com      监督电话:0371-63221121
豫公网安备 41010502004023号  备案许可证号:豫ICP备18029743号
版 权 所 有:河 南 省 经 济 新 闻 网 版 权 所 有

未经河南省经济新闻网书面特别授权,请勿转载或建立镜像
违者依法追究相关法律责任 法律顾问单位:河南规范律师事务所